胡葆森董事长人大建议之《关于将河南省产业集聚区建设作为我国城镇化改革试验区的建议》

      2009年以来，河南省将产业集聚区作为工业化、城镇化、农业现代化协调发展的战略突破口。通过产业集聚区建设，承接产业转移，带动河南省产业升级；产业发展将创造大量用工需求，解决了农民进城的就业问题；农民“市民化”后，解放出的耕地将为农业现代化创造条件。在省委、省政府的高度重视下，按照企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建要求，大力推进产业集聚区建设。

      历经四年的发展，遍布全省的180个产业集聚区已经成为承接产业转移的主平台、县域经济的重要增长极、拉动河南省经济增长的主导力量。2012年，产业集聚区对全省规模以上工业增加值的贡献率为63.9%，对全省规模以上工业增长的贡献率达74.3%，对固定资产投资增长的贡献率达到68.3%。更为突出的是，产业集聚区在发展中坚持产城互动，统筹规划城市建设与产业集聚区，增强了城市功能与就业承载力，有效促进农业人口向城镇转移。2012年，产业集聚区规模以上工业从业人员达280万人。蓬勃发展的产业集聚区对推动河南省经济与社会发展发挥着越来越重要的作用。

      河南省将产业集聚区定位于既是先进产业集中区、现代化城市功能区、科学发展示范区，也是改革创新试验区。在产业集聚区建设与改革破题中，河南省积累了大量的经验，试梳理如下：

      一、科学规划，合理布局。科学规划是产业集聚区建设的基本前提，河南省按照产业集聚区规划与土地利用总体规划、城市总体规划“三规”合一原则，形成相互衔接的规划体系，实现统筹规划、协同推进。同时，严把规划审批关，加强规划的宏观指导功能，控制产业集聚区总量，避免盲目、重复建设造成同质化、无特色与资源浪费。

      二、产城融合，互动发展。产业是城镇化的基础，城镇化为产业发展提供支撑，产城融合发展是产业集聚区建设的首要目标。在产业集聚区建设推进过程中，河南省要求优化产业集聚区功能布局，加强基础设施和公共设施建设，完善产业配套和现代服务体系，促进二、三产业协调发展，提高产业支撑和人口承载能力。同时，在城区与产业集聚区结合部规划建设学校、医院、商业服务等城市功能设施，推动产业集聚区与城区功能共享，互动发展。

      三、针对性招商引资，发展产业集群。产业集聚区建设的关键措施之一就是围绕特色主导产业招商引资。河南省以产业集聚区为平台，紧紧抓住产业转移步伐加快的机遇，围绕各产业集聚区的特色主导产业，强化针对性招商引资，瞄准重点区域和龙头企业，吸引带动配套和关联企业跟进转移，扩大产业规模，优化产业结构，促进产业集群化发展。

      四、搭建三大平台，突破发展瓶颈。为破解产业集聚区建设所需的资金及土地瓶颈，河南省重点搭建了投融资平台、担保平台和土地整理平台。在投融资平台建设方面，加大财政投入，吸引民间资本，壮大投融资平台实力，提升多元化融资能力。在担保平台建设方面，一方面对产业集聚区担保平台加大财政收入，提高担保能力；另一方面充分发挥省投资集团担保公司作用，积极为产业集聚区基础设施融资提供担保服务。同时，完善土地整理平台建设，推动盘活闲置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潜力。

      五、创新体制，提升效率。为增强产业集聚区发展动力，河南省积极探索，创新体制，出台了《河南省产业集聚区机构编制管理指导意见（试行）》，赋予产业集聚区管理委员会县级经济管理权限，理顺了产业集聚区与所在行政区域的管理关系。同时，要求省辖市、县（市）的国土资源、环保等职能部门向产业集聚区派驻人员，实现产业集聚区与市级职能部门业务直通，提高工作效率。

      六、节约集约利用资源，推动可持续发展。为推进集约用地、节能减排增效、加强资源综合利用，在土地利用方面，河南省以提高土地投入产出强度、容积率等指标，建设紧凑型产业集聚区。同时，创新土地管理方式，对产业集聚区低效使用的建设用地，实行政府主导下的流转制度，促进企业优进劣出、腾笼换鸟。在环保方面，按照“先规划环评、后项目审批”的原则，严格控制能耗高的低水平项目建设，同时，引导企业采用先进技术、工艺、设备材料等，降低资源消耗量，推行绿色制造，建设生态园区。

      七、政策扶持，激励发展。为加快产业集聚区建设，河南省出台了财政激励、费用减免和投资补贴政策。其中，对于地方政府，省级从产业集聚区增值税、营业税、所得税中所得收入，按“核定基数、超收返还、一定三年”的办法，省分成“三税”收入比核定基数超收部分，全额返还产业集聚区。对入驻产业集聚区的企业，除中央规定的收费项目外，免收各项行政事业性收费；对于具有较强公益性和示范带动的服务业项目，按原则上不超过投资总额的10%予以补贴。一系列激励扶持政策的出台，调动了地方政府、企业等各方力量的积极性，对于推动产业集聚区建设发挥了重要的保障作用。

      实践证明，河南省以产业集聚区建设为抓手，推动“三化”协调发展的做法是正确的。党的“十八大”明确提出“走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。河南作为农业大省，经济底子薄、人口规模大，是我国经济社会发展的缩影，在产业集聚区建设中所取得的经验和不足对我国的城镇化具有不可替代的探索意义。因此，为推进我国“四化”协调发展，尤其是在工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调方面，我建议，将河南省作为我国城镇化战略的试验区，将各种改革的在这里先试先行，边实施边总结边推广。如此，可以避免在这一重大战略在全国范围内同时展开过程中，重复交巨额学费的可能，确保城镇化真正成为推动我国社会全面进步的新动力。

                                                                                                                                                                                                                                           建议人：胡葆森
                                                                                                                                                                                                                                                 2013年3月